近兩年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)下滑尤其是石油價(jià)格下跌的影響，沙特原本七八千億美元的外匯儲(chǔ)備以每年一千多億的速度在銳減，而同時(shí)其還要經(jīng)常給國(guó)內(nèi)發(fā)紅包以穩(wěn)定民心（補(bǔ)貼或漲工資），導(dǎo)致每年上千億的財(cái)政赤字，對(duì)國(guó)家財(cái)政造成極大壓力。這次沙特國(guó)王出訪，是沙特在國(guó)內(nèi)面臨財(cái)政困擾及實(shí)現(xiàn)改革呼聲的背景下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，維護(hù)政局穩(wěn)定及在地區(qū)及國(guó)際上的地位所采取的重大外交行為。
世界能源格局根本改變對(duì)石油王國(guó)沙特帶來(lái)挑戰(zhàn)
作為全球石油儲(chǔ)量占全球20%的國(guó)家，沙特號(hào)稱石油王國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，石油貢獻(xiàn)了沙特50%的GDP、70%的財(cái)政收入和90%的外貿(mào)收入，可近兩年來(lái)由于美國(guó)頁(yè)巖革命、外需疲弱、美元走強(qiáng)等因素影響，國(guó)際油價(jià)已不及三年前的1/3。特朗普上臺(tái)后首先放松了對(duì)能源的管制，甚至放松煤炭生產(chǎn)，石油供求關(guān)系發(fā)生改變，國(guó)際油價(jià)也再難現(xiàn)昨日輝煌。加上美聯(lián)儲(chǔ)步入了加息的快車道，美元升值也將導(dǎo)致美元計(jì)價(jià)的國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷。這種壓力迫使沙特要徹底改革，也因此提出了2030愿景，并推動(dòng)進(jìn)行2020結(jié)構(gòu)改革。
為此，年事已高的沙特國(guó)王為加強(qiáng)和建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，攜家?guī)Э诤坪剖幨幊鲈L，而中國(guó)作為沙特最大貿(mào)易伙伴、最大石油進(jìn)口國(guó)，加強(qiáng)與“一帶一路”的對(duì)接合作，深化中沙雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、軍事等各領(lǐng)域的合作，不僅有助于提高沙特國(guó)際地位，更是其實(shí)現(xiàn)2030愿景的必需。
沙特2030愿景與“一帶一路”對(duì)接深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
2013年我國(guó)提出了“一帶一路”倡議，旨在通過(guò)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年初我國(guó)出訪沙特，并將與沙特的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了聯(lián)合聲明，建立了高級(jí)別委員會(huì)。兩國(guó)已初步形成了以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”合作格局。
中沙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，從2000年至2015年，沙特連續(xù)16年成為中國(guó)最大原油供應(yīng)國(guó)。2016年中沙雙邊貿(mào)易額達(dá)423.6億美元，沙特繼續(xù)為中國(guó)在西亞非洲地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也是沙特最大的貿(mào)易伙伴。
目前有140多家中資企業(yè)在沙興業(yè)，主要涵蓋能源、房建、港口、路橋、通訊等多領(lǐng)域合作響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，其中天祿主營(yíng)工業(yè)級(jí)五金工具、量具刃具、勞保用品、日常用品、橡膠制品、棉紡織品、電線電纜、工業(yè)電器、切割設(shè)備、焊接設(shè)備、焊材、保溫材料、金屬材料、化學(xué)制品、家具制品等系列產(chǎn)品；以專業(yè)個(gè)性化定制設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化制造的形式，集成輕鋼別墅、鋼結(jié)構(gòu)棚、活動(dòng)板房、集裝箱房等工業(yè)建筑的銷售、施工、安裝及售后服務(wù)。專屬成立組織健全、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并擁有十余年高品質(zhì)項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)承接各類石油煉化裝置、天然氣裝置、大型電力裝置的熱處理工程項(xiàng)目和降水工程、土木工程、建筑工程等土建工程項(xiàng)目。服務(wù)范圍廣品質(zhì)有保障。
2016年，中沙新簽項(xiàng)目合同額50.3億美元，中國(guó)企業(yè)在沙投資1.2億美元，增長(zhǎng)46%。在沙特國(guó)王此次訪問(wèn)期間，中沙兩國(guó)簽署聯(lián)合聲明，表示雙方愿拓展兩國(guó)在政治、安全、軍事、經(jīng)濟(jì)、投資以及衛(wèi)生、教育、礦業(yè)等領(lǐng)域的合作，以服務(wù)于雙方的共同利益，加強(qiáng)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)與工業(yè)項(xiàng)目、電子政務(wù)應(yīng)用、先進(jìn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技和航天等優(yōu)先領(lǐng)域的合作，拓寬兩國(guó)在各領(lǐng)域的相互投資，包括石油、可再生能源、電力及和平利用核能，提升中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
“一帶一路”建設(shè)不僅有助于沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定。沙特2030愿景的三大支柱之一是成為伊斯蘭和阿拉伯中心，這二者也正是沙特當(dāng)前所迫切需要的。因此，加強(qiáng)中沙兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與中國(guó)及沿線國(guó)家一起共建“一帶一路”，是沙特實(shí)現(xiàn)2030愿景的最佳路徑。為此，雙方可以從六個(gè)方面作為重要抓手。
第一，加強(qiáng)中沙互聯(lián)互通合作
沙特2030愿景的一大支柱就是要憑借其特有的戰(zhàn)略位置轉(zhuǎn)型成為連接亞洲、歐洲和非洲三大洲的國(guó)際樞紐。要將位于全球重要水系交匯處的沙特發(fā)展成為貿(mào)易中心和世界門戶。這正好可以對(duì)接“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通，通過(guò)建立公路、鐵路、航空、電網(wǎng)、光纜、地下管網(wǎng)及港口等實(shí)現(xiàn)區(qū)域的互聯(lián)互通，來(lái)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這也正是共建“一帶一路”優(yōu)先發(fā)展的方向，而沙特位于中國(guó)-中亞-西亞的經(jīng)濟(jì)走廊之上，發(fā)揮這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)有助于推進(jìn)沙特2030愿景的實(shí)現(xiàn)。
沙特區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，位于絲綢之路的重要交匯處，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)。為發(fā)揮其位置優(yōu)勢(shì)，沙特正在建立一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域物流樞紐，并計(jì)劃在港口、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)行大規(guī)模投入，同時(shí)計(jì)劃加強(qiáng)與私營(yíng)部門合作（PPP），開(kāi)展一系列全新的國(guó)際合作，來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接國(guó)內(nèi)國(guó)外的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為此，通過(guò)PPP模式加強(qiáng)中沙在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，促進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)，有助于鞏固沙特在亞非歐物流樞紐優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二，深化中沙能源領(lǐng)域合作
石油和天然氣作為沙特的核心經(jīng)濟(jì)支柱，沙特2030愿景提出石油和天然氣產(chǎn)業(yè)本地化程度從40%提高到75%。這首先要繼續(xù)發(fā)展石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，而加強(qiáng)中沙石油和天然氣等能源領(lǐng)域合作，延長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)的中下游產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘沙特的石油和天然氣能源全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，充分發(fā)揮油氣+的優(yōu)勢(shì)是發(fā)揮沙特比較優(yōu)勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。加強(qiáng)同石油進(jìn)口第一大國(guó)的合作，將有助于維護(hù)沙特石油能源利益，也有助于保障中國(guó)石油能源穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中沙最大利益，保障中沙在全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈高效發(fā)揮作用，有利于地區(qū)和全球的能源穩(wěn)定。
中沙要加強(qiáng)在包括太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域的合作。沙特?fù)碛性谔?yáng)能和風(fēng)能領(lǐng)域的天然優(yōu)勢(shì)，其2030愿景提出要建立新興能源市場(chǎng)，計(jì)劃到2030年這兩大新能源在國(guó)內(nèi)能源消耗中的占比將翻三番。即將出臺(tái)的“薩勒曼國(guó)王新興能源計(jì)劃”鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入新能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)公私合營(yíng)，并將逐步開(kāi)放燃料市場(chǎng)，以保障新興能源的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)中沙兩國(guó)的PPP對(duì)接與合作，有助于帶動(dòng)中沙經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)，推進(jìn)沙特建設(shè)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的新興能源市場(chǎng)。
沙特2030遠(yuǎn)景提出將非油外貿(mào)出口占比從16%提升至50%。為此需要加強(qiáng)中沙產(chǎn)能合作，這有助于改革目前沙特以油氣為主的較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年我國(guó)出訪沙特，雙方簽署了產(chǎn)能合作備忘錄，雙方提升在石化、汽車、家電、物流、石油裝備及清真食品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。
作為工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，中國(guó)目前在全球有220種產(chǎn)品產(chǎn)量能排在全球第一位，而且性價(jià)比最高。與中國(guó)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作，有助于實(shí)現(xiàn)沙特2030愿景當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，提升其他產(chǎn)業(yè)比重的目標(biāo)，優(yōu)化沙特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，中沙還可以共同合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，在共建“一帶一路”當(dāng)中實(shí)現(xiàn)沙特2030愿景，推動(dòng)沙特2020結(jié)構(gòu)改革。
第四，促進(jìn)貿(mào)易和投資合作
沙特具備強(qiáng)大的投資實(shí)力，其2030愿景的三大支柱之一就是發(fā)展成為全球投資強(qiáng)國(guó)。要利用這一優(yōu)勢(shì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要加強(qiáng)同“一帶一路”的對(duì)接合作。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，使收入來(lái)源多樣化。
加強(qiáng)同其最大貿(mào)易伙伴中國(guó)的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作，充分提高兩國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新活力，是沙特實(shí)現(xiàn)其投資強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)2030愿景的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)同“一帶一路”合作，才能發(fā)揮沙特作為“一帶一路”重要核心節(jié)點(diǎn)作用，發(fā)揮沙特重要的貿(mào)易窗口的作用，實(shí)現(xiàn)其連接亞非歐目的。為此，要發(fā)揮沙特在中沙及中海自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)頭羊的作用，加速中海自貿(mào)區(qū)談判。
第五，加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作
沙特國(guó)王此訪也是想為其阿美石油公司5%的股權(quán)的上市進(jìn)行路演。沙特?fù)碛腥蜃畲蟮闹鳈?quán)財(cái)富基金，加強(qiáng)與中國(guó)的金融合作，有助于促進(jìn)中沙兩國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中沙兩國(guó)在金融領(lǐng)域的合作，不僅包括傳統(tǒng)金融合作，還包括加強(qiáng)中沙兩國(guó)在能源金融領(lǐng)域的合作，雙方可以合作開(kāi)發(fā)具備亞洲基準(zhǔn)價(jià)格的能源期貨市場(chǎng)，這將有助于鞏固作為能源生產(chǎn)大國(guó)沙特和能源消費(fèi)大國(guó)中國(guó)的核心利益。雙方還可以加強(qiáng)中沙兩國(guó)的貨幣互換，加強(qiáng)亞洲債券市場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)揮中沙在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的作用。此外，中沙兩國(guó)還需要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)及金融監(jiān)管的合作。到沙特投資的中國(guó)企業(yè)也需要了解沙特的政策法規(guī)，例如沙特對(duì)資金匯出限制。
第六，促進(jìn)民心相通
民心相通是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的社會(huì)根基。沙特2030愿景圍繞充滿活力的社會(huì)，繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和充滿抱負(fù)的國(guó)家這三大主題。為實(shí)現(xiàn)此一目標(biāo)，沙特還需要加強(qiáng)教育文化領(lǐng)域建設(shè)，其中也包括加強(qiáng)與中國(guó)在教育、文化、旅游、智庫(kù)及媒體領(lǐng)域的合作。為加強(qiáng)中沙之間的合作研究與教育文化交流，沙特國(guó)王圖書館在北京大學(xué)圖書館內(nèi)設(shè)立了分館，這將對(duì)中沙兩國(guó)間的民心相通起到促進(jìn)作用。此外，中沙雙方還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)“一帶一路”與沙特2030愿景的對(duì)接與合作，加強(qiáng)科技領(lǐng)域合作，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。
